פעילות חברתיות: "תקנות המעונות מחמיצות הזדמנות לחולל שינוי"

פעילות חברתיות אומרות: התקנות שמציע משרד הרווחה לא נותנות מענה טוב מספיק להגנה על הילדים. יערה שילה מרואיינת אצל בתאל קולמן במקור ראשון.

משרד העבודה והרווחה פרסם ביום רביעי להערות הציבור את תקנות הפיקוח למעונות הגיל הרך. לפרסום התקנות – בקול תרועה רמה – קדמה דרמה בכנסת: הוועדה לזכויות הילד התכנסה, אך שר העבודה והרווחה איציק שמולי לא הגיע לדיון, אף שהבטיח שיעשה זאת.

לבקשת השותפים, משרד ראש הממשלה ומשרד האוצר, ניקח לנו עוד כמה ימים כדי להבין כמה דברים ולהגיע למסקנות", אמר נציגו של שמולי. יו"ר הוועדה זעם על ביזוי "עבודת הכנסת" אך יותר מכך על "ביזוי הילדים", ונעל את הוועדה בתוך חצי שעה מפתיחתה.

שר הרווחה הגיב לטענות על הסחבת ואמר כי יש בידיו "הזדמנות היסטורית" לבלום את "ההפקרות במעונות לגיל הרך" באמצעות תקנות הפיקוח. "זה לא יקרה אם אפרסם תקנות מרוככות לחוק שממילא חוקק באופן מחורר. גם חבריי בכנסת יודעים זאת", אמר שמולי. כמה שעות לאחר מכן פורסמו התקנות בכל זאת. "השר אמר שיביא את התקנות לוועדה ביום רביעי, אבל לא אמר 'בתשע בבוקר'", הסביר נציגו של שמולי. "הייתה פגישה מכרעת בצהריים כדי להגיע להסכמות על דרישות שהבאנו כדי שהתקנות לא יהיו חסרות משמעות. אחרי שהתקבלו דרישותינו פרסמנו את התקנות".

פרסום התקנות הוא יישום השלב השני בחוק הפיקוח על מעונות היום לגיל הרך מגילי לידה ועד גיל שלוש. מטרת התקנות לקבוע תנאים מחייבים לפעילותו של כל מעון יום ששוהים בו שבעה ילדים ויותר, שניתן לו אישור הפעלה מהאגף למעונות היום בהתאם לחוק הפיקוח.

התקנות נוגעות לתפוסה, לבטיחות המבנה ולגודלו, לפיקוח, להכשרה והדרכה ולקשר עם ההורים. בין השאר הוחלט לצמצם את גודל הקבוצות, בהתאם לשלב – תינוקות (עד גיל 15 חודשים), פעוטות צעירים (עד גיל שנתיים) ופעוטות בוגרים (עד גיל שלוש). לפי התקנות, תינוקות יהיו עד 20 בקבוצה (המצב היום – 22), פעוטות צעירים עד 24 בקבוצה (היום 32), ופעוטות בוגרים עד 30 בקבוצה (היום 35). יחס מטפל־תינוקות יעמוד על 5:1, יחס מטפל־פעוטות צעירים יעמוד על 8:1, ויחס מטפל־פעוטות בוגרים יעמוד על 10:1. בכל קבוצה בת שבעה ילדים יהיו לפחות שני מחנכים־מטפלים, במשך כל שעות פעילות המעון.

אך באתר משרד הרווחה, בדו"חות העוסקים בתקינת כוח אדם ובתפוסת ילדים במעונות היום, נכתב כי קבוצות התינוקות, הפעוטות והבוגרים צריכות להיות מוגבלות יותר: 15, 22, ו־27 בהתאמה. "זה צחוק מהעבודה", אומרת יערה שילה, מומחית לגיל הרך ממכללת אפרתה, וממייסדי הפורום לחינוך מלידה. "צריך לחשוף את 'שקר התקינה' הזה. בתקנות הפחיתו את גודל הקבוצה, אבל למצב פחות איכותי מהמצב שהוגדר כתקני באתר".

לדבריה, "התקנות שהציע משרד הרווחה לפיקוח על המעונות לא נותנות מענה טוב מספיק להגנה על הילדים. חוק הפיקוח אמנם הביא לשינוי היסטורי, אבל התקנות, השיניים החדות של החוק, לא הרחיבו אותו ולא יצרו סטנדרטיזציה, אלא עמעמו את הכללים. כך מוחמצת ההזדמנות לחולל שינוי בחינוך לגיל הרך. במקום שינוי מהותי נשארנו עם שינוי קוסמטי".

בין הבעיות שלא נפתרו לטענתן של הפעילות עולות שתי נקודות עיקריות. הטענה הראשונה היא מהות ההכשרה של עובדות הגיל הרך, שאינה ברורה ולכן תהיה נתונה לפרשנות ולא תהיה מחייבת. הטענה השנייה היא שהתקינה הנדרשת על פי התקנות היא רק עובדת אחת על כל חמישה ילדים, באופן שאינו תואם את התקן שקבע ה־OECD, שהוא מטפלת אחת לכל ארבעה תינוקות.

"התקנות המוצעות כרגע הן אולי בגדר שיפור קל, אך לא באמת מטיבות", טוענת דינה גילבי, מדריכה בתוכנית המוסמך לגיל הרך בבית הספר לעבודה סוציאלית באוניברסיטה העברית. "ימשיכו להיות תינוקות רבים שלא יראו אותם, לא כל תינוק שבוכה יקבל מענה רגשי. לא נצליח באמת לנצל את חלון ההזדמנויות בגיל הרך להתפתחות תקינה ומטיבה, ולא נצליח לאתר ילדים בסיכון ולבנות להם תוכנית חינוך מניעתית".

התקנות פתוחות להערות הציבור למשך 21 ימים מיום פרסומן, ויידונו בכנסת.